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欧洲森林公约第3轮谈判

2014-08-29来源:http://

2013年1月28日至2月1日在土耳其安塔利亚召开,来自35个国家的政府代表及欧盟代表,以及作为观察员的日本政府代表和18个区域和国际组织、生产者协会和非政府组织的代表共150余人参加了会议。本轮谈判重点是对第2轮谈判所形成的案文进行继续修订,接着前一轮谈判的讨论点即总则部分对案文进行了第2次审查,在第2次审查之后又从头开始进行了第3次审查,特别是重点讨论了序言、目标、原则和总则几个部分。会议还讨论了将欧洲森林公约纳入到联合国伞形结构之下的可能性问题,这也是谈判讨论的焦点问题之一。除了全体大会之外,本轮谈判还组织了两个工作组及非正式联络组对具体问题开展讨论。第1个工作组重点讨论将欧洲森林公约纳入到联合国伞形结构之下的可能性;第2个工作组则重点对谈判案文的遵约机制部分进行详细讨论;非正式联络组重点讨论的问题包括:可持续生产与消费、森林生物多样性、以及遵约机制。

由于谈判形势的需要,会议决定将本轮谈判暂告一段落,并在原定的第四轮轮谈判之前于2013年4月3-5日在俄罗斯圣彼得堡继续召开第3轮谈判,以便对谈判案文进行进一步审查,并深入考虑是否将欧洲森林公约纳入到联合国伞形结构之下的一些关键问题,以及进一步明晰谈判路线图特别是对2013年后期的安排进行明确。根据欧洲森林公约谈判路线图,第4轮谈判(INC-Forests4)将于2013年6月10-14日召开,对谈判案文进行最后的审议并落实公约的组织安排。

从欧洲森林公约谈判进展及各方立场来看,参会代表既对现有案文表现出较多共识,也表现出较多分歧。各方几乎一致认同建立欧洲森林公约的重要性,并认为现在是需要做出最终结果的时候。各方的主要分歧还在于是否将欧洲森林公约纳入联合国伞形结构之下。从各方的立场来看,支持纳入联合国伞形结构之下的代表在数量上占有绝对优势。从未来的趋势来看,2013年最终采纳欧洲森林公约的可能性较大,但由于对案文存在着较多分歧,该公约也有可能面临被推迟采纳的风险。